Komentar Ustave Republike Slovenije
65Svobodna gospodarska pobuda v EKČP ni izrecno varovana, vendar je svoboda ustanavljanja gospodarske družbe kot oblika skupinskega zasledovanja skupnih interesov varovana s pravico do združevanja (11. člen), s pravico do premoženja (1. člen Prveg [...]
69Svobodna gospodarska pobuda se stika tudi s svobodo izražanja (10. člen EKČP), zlasti, ko gre za vprašanje t. i. komercialnega govora (commercial speech). Pod pojmom komercialnega govora lahko razlikujemo med dvema položajema. Pri prvem [...]
61Že od samega začetka je Sodišče EU poudarjalo, da svobodna gospodarska pobuda ni absolutno varovana, temveč je vselej treba upoštevati družbeno funkcijo varovanih dobrin in dejavnosti (zadeva Nold, tč. 14). Povedano drugače, omejitve [...]
63Sodna praksa Sodišča EU je bila podlaga za vključitev svobodne gospodarske pobude med temeljne pravice, ki so vsebovane v Listini Evropske unije o temeljnih pravicah. Člen 16 Listine namreč določa, da je svobodna gospodarska pobuda priznana v sk [...]
56Svobodna gospodarska pobuda je ena od človekovih pravic, ki je ni mogoče uresničiti neposredno na podlagi Ustave (OdlUS XV, 29, U-I-218/04, Ur. l. 46/06), temveč zahteva zakonsko urejanje. Že Ustava zakonodajalca pooblašča, da mora dol [...]
42Zanimivo povezavo med prvim odstavkom 14. člena in svobodno gospodarsko pobudo je mogoče opaziti pri presoji občinskega odloka, ki je urejal opravljanje avtotaksi prevozov v občini (OdlUS XII, 75, U-I-309/02, Ur. l. 92/03). Odlok je namre [...]
44Do prekrivanja med 14. in 74. členom prihaja tudi na področju koncesij. Z zakonodajalčevo odločitvijo, da je mogoče neko dejavnost opravljati le na podlagi koncesije ali dovoljenja, ne gre več za dejavnost, ki bi jo lahko gospodarske osebe izvaj [...]
20Iz ustavnosodne presoje izhaja, da US široko pojmuje pogoje za ustanavljanje gospodarskih subjektov. Tako je treba po mnenju US pogoje za ustanavljanje gospodarskih organizacij razumeti tako, da ne obsegajo le formalnih in materialnih pogojev za usta [...]
22OdlUS XI, 211, U-I-135/00, Ur. l. 93/02: V eni izmed bolj kontroverznih odločb je US presojalo ureditev osebne odgovornosti družbenikov za obveznosti izbrisanih družb, ki se bodisi niso ustrezno preoblikovale bodisi niso imele premoženja. [...]
12OdlUS XIV, 84, U-I-212/03, Ur. l. 111/05: Predmet presoje je bila med drugim prepoved oglašanja odvetnikove dejavnosti. US je ugotovilo, da taka prepoved pomeni omejitev svobodne gospodarske pobude, ki zahteva presojo, ali za takšn [...]
16OdlUS XVII, 73, U-I-66/08, Ur. l. 121/08: US je presojalo več ukrepov, ki so se nanašali na pravne naslednice pooblaščenih investicijskih družb (PID), in sicer uvrščenost delnic družb naslednic v trgovanje na organiziranem trgu vredno [...]
9Omejitve svobodne gospodarske pobude so dopustne že po Ustavi, saj lahko zakonodajalec na podlagi drugega stavka drugega odstavka 74. člena pravico omeji, če to zahteva javna korist. Iz dosedanje ustavnosodne presoje izhaja, da zakonodajalčeva svobo [...]
11Svobodna gospodarska pobuda pa je lahko omejena tudi zaradi varstva pravic drugih po tretjem odstavku 15. člena. Tako na primer pravica do popravka, ki jo varuje 40. člen poleg svobode izražanja (39. člen) omejuje tudi pravico lastnikov i [...]
1Svobodno gospodarsko pobudo opredeljuje US kot svobodno ustanovitev gospodarskega subjekta (pod zakonskimi pogoji), njegovo vodenje v skladu z ekonomskimi načeli (upoštevaje prisilne predpise), svobodno izbiro dejavnosti, s katero gospodarski subjekti [...]
2Nujna predpostavka za presojo, ali je poseženo v svobodno gospodarsko pobudo, je, da sploh gre za opravljanje (svobodne) gospodarske dejavnosti. Ta se mora poleg tega opravljati pridobitno (OdlUS XI, 44, U-I-288/00, Ur. l. 32/02). Če gre namr [...]
3US se je ukvarjalo tudi z vprašanjem, ali sta odvetništvo in notariat gospodarski dejavnosti, kar bi pomenilo, da dejavnosti uživata varstvo v okviru svobodne gospodarske pobude. Odvetništvo sicer ni gospodarska dejavnost v pravem pomenu besede, ker [...]
4Glede upravičencev 74. člena iz ustavnosodne presoje izhaja, da so to lahko le osebe (fizične in pravne), ki opravljajo ali nameravajo opravljati gospodarsko dejavnost na trgu (OdlUS XI, 235, U-I-292/00). To ne morejo biti občina oziroma nj [...]
7Odgovor na vprašanje vpliva na vrsto preizkusa izpodbijanega predpisa, ki ga opravi US. Če gre za način izvrševanja svobodne gospodarske pobude, US preizkuša le, ali je imel zakonodajalec za določitev načina izvrševanja pravice razumen razlog (< [...]
8Ključno ustavnopravno vprašanje je, kje je meja med načinom izvrševanja svobodne gospodarske pobude in njeno omejitvijo. Po mnenju US je ta meja gibljiva in težko določljiva (OdlUS XVII, 73, U-I-66/08, Ur. l. 121/08). Tako naj bi običajn [...]
53OdlUS VII, 122, U-I-326/97 z dne 4. 6. 1998: US je zavrnilo pobudo za oceno ustavnosti 96. člena Zakona o igrah na srečo in določbo Pravilnika, izdanega na njegovi podlagi. Ob tem je pojasnilo, da odločanje o dopuščenem obsegu določene dej [...]
54U-I-16/98 z dne 5. 7. 2001, Ur. l. 62/2001, tč. 13–20: V tej zadevi je US presojalo določbo 17. člena Zakona o trgovini – ZT, ki je določala, da merila za določitev urnika obratovalnega časa prodajaln predpiše minister, pristo [...]
50OdlUS II, 18, U-I-92/92, Ur. l. 12/93: V tej zadevi je US v zvezi z ustavnosodno presojo Zakona o prometnem davku (Ur. I. 4/92) izpodbijano ureditev plačila prometnega davka od prometa proizvodov, ki je privilegirala podjetja za zaposlovanje inv [...]
52OdlUS VIII, 274, U-I-322/97 , Ur. l. 1/2000, tč. 9 in 10: US je ob presoji določb Zakona o davku od dobička pravnih oseb ocenilo, da določba ni v neskladju z Ustavo, pri tem je pojasnilo (tč. 9): “Sodobne države z davki ne zasledujejo [...]
48OdlUS VII, 204, U-I-14/97, Ur. l. 23/97, 76/98 in 83/98, tč. 39–52: V zvezi z ustavnosodno presojo določb Zakona o graditvi objektov – ZGO pa je US razlikovalo med ustavno dovoljenostjo posega v obe pravici in izpodbijano ureditev posebej p [...]
44OdlUS VIII, 196, U-I-91/98, Ur. l. 61/99: US je presojalo določbi 3. in 15. člena Zakona o posebnem davku na bilančno vsoto bank in hranilnic ter določbo 15. člena tega zakona razveljavilo, kolikor davčna obveznost po izpodbijanem zakonu sk [...]
43OdlUS VII, 124, U-I-290/96, Ur.l. 49/98: V navedeni zadevi je US presojalo Zakon o Gospodarski zbornici Slovenije ter zaradi po njegovi oceni nedopustnega posega v splošno svobodo ravnanja (35. člen) odločilo, da je izpodbijani zakon v nesklad [...]
39OdlUS III, 99, U-I-202/93, Ur. l. 74/94: US je v zadevi, ki se nanaša na omejevanje dopustne višine dogovorjene obrestne mere, odločilo, da določbi 1. in 2. odst. 399. člena ZOR nista v neskladju z Ustavo (oziroma 14., 35. in 74. členom). P [...]
40OdlUS VII, 36, U-I-123/95, Ur. l. 27/98: Stališče, da tudi pravica do svobodne gospodarske pobude kot podjetniška svoboda ravnanja (ki izhaja iz splošne svobode ravnanja), varuje svobodno urejanja pogodbenih razmerij, izhaja tudi iz pritrdiln [...]
41OdlUS VII, 53, U-I-296/96, Ur. l. 42/98, tč. 19: Na povezavo med splošno svobodno ravnanja in svobodno gospodarsko pobudo je US opozorilo tudi v zadevi, ko je pojasnilo, da US Nemčije, katere ustava posebne določbe o svobodi podjetništva ne [...]
42Up-110/01 z dne 3. 7. 2001, Ur. l. 60/2001, tč. 16 in 17: V obrazložitvi sklepa o nesprejemu ustavne pritožbe v obravnavo je US v zvezi z očitanim posegom v svobodno gospodarsko pobudo pritožnici pojasnilo, da z izpodbijanimi odločbami ni b [...]
35OdlUS III, 101, U-I-49/94 z dne 6. 10. 1994: US je v postopku za preizkus pobude za oceno ustavnosti 11. člena ter 1., 2., 3. in 5. odst. 580. člena Zakona o gospodarskih družbah – ZGD to s sklepom zavrnilo. V obrazložitvi je med drugim zav [...]
36OdlUS VI, 32, U-I-383/96, Ur. l. 17/97, tč. 3 in 4: V navedeni zadevi je US zavrnilo pobudo za presojo določbe 4. člena Zakona o sodnem registru in določb Uredbe o vpisu družb in drugih pravnih oseb v sodni register, v delu, ki določa, da m [...]
37OdlUS X, 43, U-I-137/97, Ur. l. 28/2001: Pobudnice s statusom javnega zavoda so izpodbijale Zakon o graditvi objektov – ZGO, ker naj bi jim ta v nasprotju s 74. členom onemogočil opravljanje dejavnosti. ZGO je namreč na novo določil, da lah [...]
34OdlUS IV, 113, U-I-145/95, Ur. l. 68/95, tč. 11:”Ustavno načelo svobodne gospodarske pobude (74. člen) zagotavlja gospodarskim subjektom veliko svobodo, vendar pa hkrati nalaga državi skrb za spremljanje tržne igre in dolžnost za zago [...]
32Svobodna gospodarska pobuda ni kategorija, ki bi bila posebej varovana z EKČP, po kateri se je sicer zgledoval naš ustavodajalec. Na to dejstvo se je US tudi že sklicevalo v svoji odločbi (OdlUS VII, 53, tč. 18). Ker ne gre za konvencijs [...]
25Če gledamo na določbo 3. odst. 74. člena v luči svobodne gospodarske pobude, zagotovljene s 1. odst. istega člena, lahko ugotovimo, da določba predstavlja tudi ustavno predpisano omejitev podjetniške svobode ravnanja oziroma določa njene meje. [...]
26Določba 3. odst. 74. člena sicer predstavlja omejitev svobodne gospodarske pobude iz 1. odst., vendar jo s tem hkrati definira v vsebini, ki uživa ustavno varstvo. Zato se zdi, da na tej podlagi sploh ne more iti za poseg v to človekovo pravico (p [...]
23Navedena določba pa je omejevalne narave. Pri tem se ne zdi nepomembno, da ista ustavna določba (74. člen), ki jamči pravico do svobodne gospodarske pobude, podjetniško svobodo hkrati že sama izrecno omeji, gospodarske dejavnosti se namreč ne s [...]
24US je v eni izmed starejših zadev v zvezi z opravljanjem dimnikarske dejavnosti glede vsebine pojma “javna korist” zapisalo: “Po 74. členu je gospodarska pobuda svobodna, vendar pa se gospodarska dejavnost ne sme izvajati v nasprot [...]
20Kot bo navedeno spodaj, ta določba ni ravno omejevalne narave. Pod to točko jo obravnavamo le zaradi večje preglednosti in razumljivosti, saj upravičenci pravice iz 74. člena pogosto menijo, da gre za omejevalno določbo. Opredelitev prv [...]
22Da v primeru iz prvega stavka 2. odst. 74. člena ne gre za omejevanje ustavne pravice, izhaja tudi iz prakse US. Tako je US že v primeru v postopku za preizkus pobude za oceno ustavnosti določb Zakona o gospodarskih družbah – ZGD pojasnilo, da d [...]
17Upravičenec 74. člena je vsakdo (fizična ali pravna oseba), ki opravlja ali namerava opravljati (vstop na trg!) gospodarsko dejavnost (na trgu in odplačno). V zvezi z opravljanjem gospodarske dejavnosti ali s takšno namero se namreč sprejema raz [...]
14Pri podjetništvu gre za pravico mešanega statusa. Svobodna gospodarska pobuda, kot izraz za podjetniško svobodo ravnanja, je v osnovi obrambna pravica, ki jo je država dolžna spoštovati. To je pripisati njenemu razvoju iz splošne svobode ravnan [...]
10V primeru 74. člena najprej prihaja do izraza medsebojna vsebinska povezanost in dopolnjevanje različnih ustavnih pravic zlasti znotraj t. i. tržnega ustavnega prava (členi 33, 49, 74 in 60). Tako je npr. priznanje lastninske pravice, vključno s [...]
11Pri določitvi razmerja svobodne gospodarske pobude do drugih vsebinsko povezanih ustavnih določb velja poudariti, da prihaja pri podjetniški svobodi po praksi US do številnih prekrivanj in dotikanj s temi ustavnimi pravicami. To velja zlasti v pri [...]
9Če gledamo na določbo 3. odst. 74. člena v luči svobodne gospodarske pobude, zagotovljene s 1. odst. istega člena, se zdi, da ima ta po eni strani svoje meje v pošteni in načeloma svobodni konkurenci (več glej pod točko 4), po drugi strani pa j [...]
5Lahko bi rekli, da ustavno zagotovljena svobodna gospodarska pobuda, ki obsega vsakršne odločitve o opravljanju gospodarske dejavnosti, pomeni, da je ustavno zagotovljeno svobodno sprejemanje gospodarskih odločitev na podjetniški ravni (
1Že umestitev zgoraj navedenega člena izven II. poglavja Ustave, ki se nanaša na človekove pravice in svoboščine, kaže na posebnost te določbe v odnosu do določb II. poglavja. Člen 74 predstavlja predvsem temeljno ustavno opredelitev gospodarsk [...]
3Če se pravo, ki vsebuje temeljna pravila javnega reda, kolikor so ta bistvena za trg, opredeli kot “tržno ustavno pravo”, je določba 74. člena tudi del tega prava. Sem bi po tej tezi spadale še določbe o pravici do zasebne lastnine in [...]
66Po praksi ESČP je licenca oziroma dovoljenje za opravljanje določene gospodarske dejavnosti premoženje v smislu 1. člena Prvega Protokola, njena izguba oziroma odvzem pa pomeni poseg v pravico do spoštovanja premoženja po 1. členu Prvega protok [...]
67Premoženje po 1. členu Prvega protokola zajema tudi različne dejavnosti, kot so odvetništvo, računovodstvo itd., in z njimi povezano poslovno vrednost (goodwill), ker imajo takšne dejavnosti določeno premoženjsko vrednost, ki ima v številnih [...]
68Posege v temeljne pravice gospodarskih subjektov presoja ESČP z vidikov, ali je poseg določen z zakonom, skladno z EKČP in ali je v demokratični družbi nujen. Pri tem je presoja državnih omejitev gospodarske dejavnosti milejša, kot je presoja p [...]
69Svobodna gospodarska pobuda se stika tudi s svobodo izražanja (10. člen EKČP), zlasti, ko gre za vprašanje t. i. komercialnega govora (commercial speech). Pod pojmom komercialnega govora lahko razlikujemo med dvema položajema. Pri prvem [...]
70Drugo področje komercialnega govora zajema primere, ko se gospodarski subjekt kritično ali negativno izraža o drugem udeležencu na trgu, ki je praviloma njegov konkurent, in gre torej za obliko nelojalne konkurence (na primer SRG proti
71Tudi za področje komercialnega govora, ki lahko pomembno vpliva na poslovanje gospodarskih subjektov, je mogoče ugotoviti, da je ESČP manj strogo pri presoji kršitev, kot je pri presoji kršitev oziroma posegov pri drugih, nekomercialnih oblikah i [...]
46Ker je delnica skupek upravljavskih in premoženjskih upravičenj, strogo ločevanje med obema vrstama upravičenj in zagotavljanje varstva po 33. členu le za premoženjska upravičenja iz delnice ni utemeljeno. To izhaja iz medsebojne prepletenosti [...]