Komentar Ustave Republike Slovenije
13V zvezi z omejitvami pravice do javnosti sojenja je potrebno opozoriti, da se te lahko pojavijo kot omejitve zaradi javne koristi (npr. varovanje določene vrste tajnosti zaradi varnosti države) in kot omejitve zaradi varstva strank ali drugih udele [...]
13V zvezi z omejitvami pravice do javnosti sojenja je potrebno opozoriti, da se te lahko pojavijo kot omejitve zaradi javne koristi (npr. varovanje določene vrste tajnosti zaradi varnosti države) in kot omejitve zaradi varstva strank ali drugih udele [...]
13Enak kriterij za omejitve vsebuje tudi EKČP v 2. odst. 8. člena: državni in drugi oblastni organi smejo vanjo posegati le, če je to v demokratični družbi nujno, ker tako narekujeta javna korist ali varstvo pravic drugih, posegi pa so določeni z [...]
22Test sorazmernosti ima dve stopnji. Prva se nanaša na abstraktne (zakonsko določene) razlastitvene namene. Zakon, ki na abstraktni ravni določa pogoje za dopustnost razlastitve, mora torej upoštevati zapoved tehtanja, ko določa dopustne razlastit [...]
16Predpostavka ustavne dopustnosti razlastitve je obstoj “javne koristi”. Odvzem ali omejitev lastninske pravice, ki ni v javno korist, je ustavno nedopusten. Pojem javna korist ima avtonomen ustavnopravni pomen, ki pa ga z opredeljevanjem razlastit [...]
17US doslej še ni imelo priložnosti razviti razlage pojma “javna korist”, zato lahko o pomenu ustavnega pojma javna korist razpravljamo le teoretično. Doslej pred US še ni bilo primera, v katerem bi sodišče presojalo ustavnost katerega od zako [...]
18Pojem javna korist ni identičen s pojmom splošni (ali javni) interes; slednji pojem vsebuje zgolj interesno komponento – če bi javno korist pojmovali tako, bi bil za razlastitev dovolj npr. v prostorskem planu ali izvedbenem aktu izraže [...]
19(a) Obstajati mora realna javna potreba, ki jo je mogoče določno in konkretno opredeliti.
20(b) Razlastitev mora biti primerno sredstvo za uresničitev te potrebe in hkrati tudi neizogibno sredst [...]
20(b) Razlastitev mora biti primerno sredstvo za uresničitev te potrebe in hkrati tudi neizogibno sredstvo (ultimum remedium). Razlastitev je nedopustna, če je mogoče javno potrebo uresničiti na drug način (npr. z gradnjo na zemljiščih v [...]
21(c) Javna korist (zadovoljitev javne potrebe) mora biti sorazmerna s težo posega v lastninsko pravico, ki ga povzroči razlastitev. Teža tega posega je odvisna od prizadetosti lastnika oziroma od pomena, ki ga ima odvzeta nepremičnina ali pravica z [...]
3Primer: Zakon na priobalnem pasu vzpostavi režim javnega dobra s pravico splošne uporabe, ne da bi predvidel odvzem lastninske pravice. Ta poseg je potrebno šteti za razlastitev; zakonodajalec bi moral predvideti odškodnino kot v primeru razlastitve [...]
54U-I-16/98 z dne 5. 7. 2001, Ur. l. 62/2001, tč. 13–20: V tej zadevi je US presojalo določbo 17. člena Zakona o trgovini – ZT, ki je določala, da merila za določitev urnika obratovalnega časa prodajaln predpiše minister, pristo [...]
50OdlUS II, 18, U-I-92/92, Ur. l. 12/93: V tej zadevi je US v zvezi z ustavnosodno presojo Zakona o prometnem davku (Ur. I. 4/92) izpodbijano ureditev plačila prometnega davka od prometa proizvodov, ki je privilegirala podjetja za zaposlovanje inv [...]
39OdlUS III, 99, U-I-202/93, Ur. l. 74/94: US je v zadevi, ki se nanaša na omejevanje dopustne višine dogovorjene obrestne mere, odločilo, da določbi 1. in 2. odst. 399. člena ZOR nista v neskladju z Ustavo (oziroma 14., 35. in 74. členom). P [...]
40OdlUS VII, 36, U-I-123/95, Ur. l. 27/98: Stališče, da tudi pravica do svobodne gospodarske pobude kot podjetniška svoboda ravnanja (ki izhaja iz splošne svobode ravnanja), varuje svobodno urejanja pogodbenih razmerij, izhaja tudi iz pritrdiln [...]
35OdlUS III, 101, U-I-49/94 z dne 6. 10. 1994: US je v postopku za preizkus pobude za oceno ustavnosti 11. člena ter 1., 2., 3. in 5. odst. 580. člena Zakona o gospodarskih družbah – ZGD to s sklepom zavrnilo. V obrazložitvi je med drugim zav [...]
36OdlUS VI, 32, U-I-383/96, Ur. l. 17/97, tč. 3 in 4: V navedeni zadevi je US zavrnilo pobudo za presojo določbe 4. člena Zakona o sodnem registru in določb Uredbe o vpisu družb in drugih pravnih oseb v sodni register, v delu, ki določa, da m [...]
32Svobodna gospodarska pobuda ni kategorija, ki bi bila posebej varovana z EKČP, po kateri se je sicer zgledoval naš ustavodajalec. Na to dejstvo se je US tudi že sklicevalo v svoji odločbi (OdlUS VII, 53, tč. 18). Ker ne gre za konvencijs [...]
30Iz določbe drugega stavka 2. odst. 74. člena izhaja, da so omejitve (izvajanja gospodarske dejavnosti) dopustne iz razloga javne koristi. Ta določba pa sama po sebi ni povsem jasna in določna, niti ni samo po sebi očitno razmerje te določbe v od [...]
25Če gledamo na določbo 3. odst. 74. člena v luči svobodne gospodarske pobude, zagotovljene s 1. odst. istega člena, lahko ugotovimo, da določba predstavlja tudi ustavno predpisano omejitev podjetniške svobode ravnanja oziroma določa njene meje. [...]
23Navedena določba pa je omejevalne narave. Pri tem se ne zdi nepomembno, da ista ustavna določba (74. člen), ki jamči pravico do svobodne gospodarske pobude, podjetniško svobodo hkrati že sama izrecno omeji, gospodarske dejavnosti se namreč ne s [...]
24US je v eni izmed starejših zadev v zvezi z opravljanjem dimnikarske dejavnosti glede vsebine pojma “javna korist” zapisalo: “Po 74. členu je gospodarska pobuda svobodna, vendar pa se gospodarska dejavnost ne sme izvajati v nasprot [...]
16Dosledna izpeljava podjetništva zgolj kot obrambne pravice bi privedla tudi do zahteve po “čim manj države” na tem področju (do “divjega liberalizma” torej), kar pa iz 74. člena ne izhaja, nasprotno je poudarjena javna kor [...]
6Določbo 2. odst. 74. člena obravnavamo pod točko 4 (omejitve). Na tem mestu velja poudariti le, da gre v primeru prvega stavka tega odstavka (“Zakon določa pogoje za ustanavljanje gospodarskih organizacij.”) za način uresničev [...]
3Če se pravo, ki vsebuje temeljna pravila javnega reda, kolikor so ta bistvena za trg, opredeli kot “tržno ustavno pravo”, je določba 74. člena tudi del tega prava. Sem bi po tej tezi spadale še določbe o pravici do zasebne lastnine in [...]
41Tak način razlikovanja med novimi pogoji in spreminjanjem obstoječih pogojev za opravljanje gospodarske dejavnosti poraja pomisleke. Dejstvo, da je dan ustrezen prehodni rok in s tem ureditev ni v neskladju z 2. členom, še ne pomeni, da (nova) ure [...]
29OdlUS XIV, 73, U-I-293/04, Ur. l. 93/05: US je presojalo določitev najvišje dopustne efektivne obrestne mere za potrošniške kredite, če dajalec kredita ni banka ali hranilnica. Določitev najvišje obrestne mere je US opredelilo za pogoj [...]
21OdlUS XI, 60, U-I-306/98, Ur. l. 37/02: Zakon o graditvi objektov je na novo določil krog subjektov in pogoje, ki jih morajo izpolnjevati za izvajanje dejavnosti projektiranja. V krog subjektov, ki lahko opravljajo dejavnost projektiranja, n [...]
12OdlUS XIV, 84, U-I-212/03, Ur. l. 111/05: Predmet presoje je bila med drugim prepoved oglašanja odvetnikove dejavnosti. US je ugotovilo, da taka prepoved pomeni omejitev svobodne gospodarske pobude, ki zahteva presojo, ali za takšn [...]
13OdlUS XIV, 76, U-I-163/05, Ur. l. 97/05: US je ob presoji Zakona o preprečevanju korupcije (ZKor) presodilo, da pomeni ureditev, ki omejuje poslovanje države in lokalne skupnosti s poslovnimi subjekti, v katerih je udeležen funkcionar ali [...]
14OdlUS XVI, 13, U-I-33/06, Ur. l. 16/07: Poseg v svobodno gospodarsko pobudo je US ugotovilo tudi pri ureditvi prenehanja licence za opravljanje dejavnosti zasebnega varovanja. Zakon o zasebnem varovanju je namreč določal, da licenca preneha [...]
15U-I-36/06 z dne 5. 2. 2009, Ur. l. 14/09: Da poseg v svobodno gospodarsko pobudo ni prekomeren, je US ugotovilo za določbo Zakona o zaposlitveni rehabilitaciji in zaposlovanju invalidov, po kateri so delodajalci, ki zaposlujejo več kot 20 delavcev ( [...]
16OdlUS XVII, 73, U-I-66/08, Ur. l. 121/08: US je presojalo več ukrepov, ki so se nanašali na pravne naslednice pooblaščenih investicijskih družb (PID), in sicer uvrščenost delnic družb naslednic v trgovanje na organiziranem trgu vredno [...]
9Omejitve svobodne gospodarske pobude so dopustne že po Ustavi, saj lahko zakonodajalec na podlagi drugega stavka drugega odstavka 74. člena pravico omeji, če to zahteva javna korist. Iz dosedanje ustavnosodne presoje izhaja, da zakonodajalčeva svobo [...]
10Javna korist kot temelj za omejevanje podjetniške svobode ni enoten pojem, temveč je njena opredelitev odvisna od narave in namena posamezne gospodarske dejavnosti (OdlUS XII, 45, U-II-2/03, Ur. l. 52/03). Zato so vsebina in meje javne kori [...]
5US kar nekaj časa ni imelo jasno oblikovanega stališča o tem, kako razumeti vsebino 74. člena, še posebej pa, kakšno je razmerje med njegovim prvim in drugim odstavkom. Kritična je zlasti ugotovitev, da neka ureditev pomeni določanje pogojev za [...]
7Odgovor na vprašanje vpliva na vrsto preizkusa izpodbijanega predpisa, ki ga opravi US. Če gre za način izvrševanja svobodne gospodarske pobude, US preizkuša le, ali je imel zakonodajalec za določitev načina izvrševanja pravice razumen razlog (< [...]
Gospodarska pobuda je svobodna.
Zakon določa pogoje za ustanavljanje gospodarskih organizacij. Gospodarska dejavnost se ne sme izvajati v nasprotju z javno koristjo.
Prepovedana so dejanja nelojalne konkurence in dejanja, ki v nasprotju z zakonom omejujejo konkurenco.