Komentar Ustave Republike Slovenije
22Pri posamičnih sodnih aktih ima načelo samoomejevanja zaradi spoštovanja ustaljene sodne prakse bistveno manjšo vlogo kot velja to za upravo. Splošna zapoved enakosti ne sme ovirati pravnega razvoja in pravnega napredka in zato zelo previd [...]
4Sodno varstvo pravice do sojenja brez nepotrebnega odlašanja se zagotavlja v upravnem sporu na podlagi 2. odst. 157. člena oziroma 3. odst. 1. člena ZUS. Izjemo od tega predstavlja samo primer, ko bi do kršitve prišlo v postopku pred Vrhovnim sodi [...]
1Pravica do sojenja brez nepotrebnega odlašanja je del pravice do sodnega varstva. Njen namen je zagotoviti učinkovitost sodnega varstva: prepozno sodno varstvo namreč lahko izniči njegove učinke. Podoben pojem – sojenje v razumnem roku – uporab [...]
15Sodba ESČP, ki vsebuje dosedanja stališča o pravici do sojenja v razumnem času, hkrati pa nekoliko odstopa od dosedanjih stališč glede tega varstva, je sodba Kudla v. Poljska z dne 26. 10. 2000, Application No. 30210/96. Posebno [...]
2Sojenje brez nepotrebnega odlašanja je bistveni sestavni del pravice do sodnega varstva. Če namreč sodno varstvo pride prepozno, je prizadeta oseba v enakem položaju kot tedaj, ko sodnega varstva sploh nima. Da je o spornih razmerjih odločeno brez [...]
17OdlUS XVII, 42, U-I-98/07, Ur. l. 65/08 (evidenčni stavek): »Ker stranka lahko v tožbi uveljavlja vse pritožbene razloge: napačno uporabo materialnega prava, bistveno kršitev določb postopka ter nepopolno in zmotno ugotovitev dejanskega st [...]
18OdlUS XII, 86, U-I-18/02, Ur. l. 108/03 (evidenčni stavek): »Posebna zakonska ureditev stečaja bank in hranilnic tudi ne posega v pravico do sodnega var [...]
20OdlUS XIV, 70, U-I-176/05, Ur. l. 56/05 in 85/05 (evidenčni stavek, 8. in 10. točka obrazložitve): »Ureditev v drugem stavku drugega odstavka 32. člen [...]
21Z OdlUS XIV, 72, U-I-65/05, Ur. l. RS, št 92/05, je US ugotovilo, da je Zakon o upravnem sporu v neskladju z Ustavo, ker ne vsebuje posebnih, naravi obravnavane pravice prilagojenih določb, ki bi omogočale uveljavljanje pravičnega zadoščenja v p [...]
23Up-736/04 z dne 9. 11. 2006 (4., 6. in 7. točka obrazložitve): »Ustava pravice do revizije ne zagotavlja. Zakonodajalcu je torej prepuščeno, ali bo to pravno sredstvo dopustil ali ne. Vendar pa, če zakonodajalec neko pravno sredstvo dopusti [...]
24OdlUS XII, 93, U-I-60/03, Ur. l. 131/03 (prvi, tretji, četrti in peti odstavek evidenčnega stavka): »Prisilno pridržanje na zaprtem oddelku psihiatrič [...]
25OdlUS XII, 25, U-I-149/99, Ur. l. 44/03 (izseki iz evidenčnega stavka): »Eden izmed temeljnih pogojev za zagotovitev pravice do nepristranskega sojenja ( [...]
1Pravno sredstvo je določeno procesno dejanje, s katerim se pri pristojnem organu začne oziroma sproži postopek za presojo in ugotovitev skladnosti konkretnega upravnega akta (odločbe, sklepa ali drugega akta s pravno naravo oblastne odločbe) z abst [...]
2Če uporabljamo pojem učinkovitosti oziroma presojamo pravne institute kot bolj ali manj učinkovite, je treba obravnavani institut umestiti v kontekst pravnega in družbenega sistema, v katerem naj služi svojemu namenu, in oceniti kot učinkovito nor [...]
3Ta ustavna kavtela je izraz poštenega postopka (fair trial, due process), kar se izrecno izraža v 13. in 6. členu EKČP (učinkovito pravno sredstvo in pošteno sojenje), čeprav je splošna strokovna ocena, da Ustava RS v tem pogle [...]
4Možnost posameznika izpodbijati pravne akte pred Sodiščem Evropske unije je – v nasprotju s položajem držav članic – vse prej kot privilegirana, saj se poleg zahtevnega dokazovanja legitimacije možnost uveljavljanja sodnega nadzora omejuje zg [...]
6Dopustnost oziroma izključitev pritožbe in drugih pravnih sredstev. Že zgodaj je bilo sprejeto stališče, da pritožba z vidika ustavnosti v postopku ni nujna, če zakon zagotovi drugo možnost, saj 25. člen določa pravico »do pritožbe ali ( [...]
10V našem ustavnem sistemu poznamo različna pravna sredstva. Pomembna je predvsem opredelitev na eni strani rednih in na drugi strani izrednih pravnih sredstev. Pritožba po 25. členu je redno pravno sredstvo zoper prvostopenjsko upravno ali sodno od [...]
11Pravica do pravnega sredstva je lahko učinkovita le, če je odločba najprej a) vročena; in nadalje ob izdaji in vročitvi b) polno obrazložena, c) pritožniku pa je dopusten vpogled v spis. Odločba, ki stranki ni vročena ali ji je vročena z bis [...]
13Če področni predpis ne zagotavlja nobenega pravnega varstva, ima stranka pravico do drugega pravnega sredstva, tj. upravnega spora po 157. členu. Tudi po ESČP (zadeva Zumbotel proti Avstriji, 1993) je upravni spor s polno jurisdikcijo v skladu z E [...]
15Po OdlUS XIII, 91, Up-527/03, Ur. l. 138/04 (9. in 10. točka obrazložitve), se ni mogoče sklicevati na to, da je odvzeta pravica do pravnega sredstva, če določenih okoliščin ali razlogov v določenem postopku – z ustavno pritožbo [...]
22OdlUS XII, 195, Up 10/03-16 z dne 10. 7. 2003 (evidenčni stavek in 8. točka obrazložitve): »V obravnavanem primeru je MNZ bistveno prekoračilo rok za odločitev o vlogi za sprejem v državljanstvo na podlagi drugega odstavka 12. člena ZDRS, [...]
23Up-736/04 z dne 9. 11. 2006 (4., 6. in 7. točka obrazložitve): »Ustava pravice do revizije ne zagotavlja. Zakonodajalcu je torej prepuščeno, ali bo to pravno sredstvo dopustil ali ne. Vendar pa, če zakonodajalec neko pravno sredstvo dopusti [...]
1Pravno sredstvo je določeno procesno dejanje, s katerim se pri pristojnem organu začne oziroma sproži postopek za presojo in ugotovitev skladnosti konkretnega upravnega akta (odločbe, sklepa ali drugega akta s pravno naravo oblastne odločbe) z abst [...]
3Ta ustavna kavtela je izraz poštenega postopka (fair trial, due process), kar se izrecno izraža v 13. in 6. členu EKČP (učinkovito pravno sredstvo in pošteno sojenje), čeprav je splošna strokovna ocena, da Ustava RS v tem pogle [...]
4Možnost posameznika izpodbijati pravne akte pred Sodiščem Evropske unije je – v nasprotju s položajem držav članic – vse prej kot privilegirana, saj se poleg zahtevnega dokazovanja legitimacije možnost uveljavljanja sodnega nadzora omejuje zg [...]
6Dopustnost oziroma izključitev pritožbe in drugih pravnih sredstev. Že zgodaj je bilo sprejeto stališče, da pritožba z vidika ustavnosti v postopku ni nujna, če zakon zagotovi drugo možnost, saj 25. člen določa pravico »do pritožbe ali ( [...]
8Devolutivnost in suspenzivnost pritožbe oziroma drugih pravnih sredstev. Pritožba je prav zaradi ustavne pravice do učinkovitega(!) pravnega sredstva praviloma devolutivna, kar se mora izraziti najprej v stvarni pristojnosti drugega organa, ki presoj [...]
9Obseg presoje in odločitev v postopkih s pravnimi sredstvi. Pritožba ali drugo pravno sredstvo se lahko vloži zgolj iz zakonsko opredeljenih razlogov. Po procesni zakonodaji je pritožbeni organ pri presoji vezan na pritožnikove navedbe, saj je gled [...]
13Če področni predpis ne zagotavlja nobenega pravnega varstva, ima stranka pravico do drugega pravnega sredstva, tj. upravnega spora po 157. členu. Tudi po ESČP (zadeva Zumbotel proti Avstriji, 1993) je upravni spor s polno jurisdikcijo v skladu z E [...]
32OdlUS V, 62, Up-134/95 z dne 14. 3. 1996: »Po Zakonu o sodniški službi – ZSS zoper odločitev Sodnega sveta o izbiri kandidata, ki ga bo predlagal DZ v izvolitev, ni pritožbe, je pa vsekakor (po 157. členu) mogoč upravni spor, s kater [...]
33OdlUS V, 75, Up-101/95 z dne 25. 3. 1996: “Pritožnik ne utemeljuje kršitve svoje ustavne pravice do pravnega sredstva iz 25. člena, zato se US ne more spuščati v ocenjevanje očitnosti te kršitve. Posredno morda pritožnik utemeljuje [...]
4468. Ureditev ukrepa v ZKP daje osnovne smernice organom, ki ukrep predlagajo, in sodišču, ko najprej odloča o ukrepu in ko kasneje, ko je izvajanje ukrepa zaključeno, edino razpolaga z zbranimi podatki. V tej fazi postopka pa je tudi prizadeta ose [...]
54OdlUS VII, 241, Up-305/98 z dne 19. 11. 1998: »V tem primeru pritožnik zatrjuje, da je sodišče poseglo v ‘pravico do pravnega varstva (25. člen)’, kršitev pa naj bi izhajala iz utemeljitve sodišča, ‘da v postavljenem rok [...]
15Zakon o medijih (Ur. l. 35/01, 60/06 in 110/06 – ur. p. b. – ZMed) v 6. poglavju (členi 26 – 44) podrobneje ureja vsebino in pogoje ter postopek uveljavljanja pravice do popravka in pravice do odgovora. Temeljni vsebinski pogoj za uveljavljanje [...]
5Zaradi same narave pravice do popravka in pravice do odgovora ter njune vsebinske neopredeljenosti na ustavnem nivoju (ki sicer dopušča zelo široko dostopnost) bi bili ti pravici brez ustrezne zakonske opredelitve težko uresničljivi. Gre za pravici [...]
7Pravici do peticije je zagotovljeno sodno varstvo v skladu z 2. odstavkom 157. člena Ustave.
8O dopustnosti omejitve pravice do peticije tako odloča upravno sodišče.
[...]7Ker je pravica do peticije človekova pravica, ji Ustava zagotavlja tudi sodno varstvo (3. odst. 15. člena). Do kršitev te pravice bo prišlo zlasti z ravnanji tistih, na katere je peticija naslovljena. Kršitev je lahko storjena s tem, da je posamezn [...]
8Ker gre za poseg v človekovo pravico z dejanjem (opustitvijo dolžnega ravnanja), je sodno varstvo zagotovljeno na podlagi 2. odst. 157. člena.
[...]57Splošno pravico do sodnega varstva zagotavlja vsakomur že 23. člen, po katerem ima vsakdo pravico, da o njegovih pravicah in dolžnostih ter obtožbah proti njemu brez nepotrebnega odlašanja odloča neodvisno, nepristransko in z zakonom ustanovlje [...]
22U-I-308/00 z dne 12. 2. 2004 (izrek, evidenčni stavek in 5. točka): »Pobuda za začetek postopka za oceno ustavnosti 30. do 35. člena Zakona o delovnih in socialnih sodiščih (Ur. l. 19/94) se zavrne. Zakon o delovnih in socialnih sodiš [...]
23OdlUS XIV, 66, U-I-90/05, Ur. l. 75/05: »20.Zgolj to, da v ZJU oziroma v Zakonu o spremembah in dopolnitvah Zakona o javnih uslužbencih postopek razrešitve brez krivdnih razlogov ni izrecno urejen, samo po sebi še ne pomeni neskladja zako [...]
13Sodno varstvo v upravnem sporu ureja v letu 2006 sprejet ZUS-1 (Ur. l. 105/06), ki je začel veljati 1. 1. 2007 in tako nadomestil prejšnji ZUS (Ur. l. 50/97). Razlogi za novi zakon so bili številni, zato je ZUS-1 v primerjavi z ZUS opredelil kar n [...]
15ZUS-1 določa pojem posamičnega upravnega akta (ožje glede na 157. člen) po sistemu generalne klavzule in ne enumeracije, na temelju koncepta subjektivnega spora, pri čemer vsebuje pozitivno in negativno definicijo upravnih aktov oziroma drugih ak [...]
1Upravni spor predstavlja po Ustavi obliko sodnega nadzora nad: a) zakonitostjo dokončnih posamičnih aktov oblastnih organov v javnopravnih zadevah v razmerju do posameznikov in organizacij (t. i. »pravi« upravni spor) ter b) dejanji in posamični [...]
3Drugi odstavek 157. člena predstavlja generalno sodno varstvo v upravnem sporu glede zakonitosti posamičnih dejanj in aktov, s katerimi se posega v ustavne pravice posameznika, če ni zagotovljeno drugo sodno varstvo. Predmet izpo [...]
4Ustava določa upravni spor kot subsidiarno obliko varstva pravic strank glede zakonitosti posamičnih upravnih in drugih aktov po tej določbi, če za določeno zadevo zakon ne določa drugega sodnega varstva. Določba 157. člena se zato dopolnjuje z [...]
6Zaradi posebnosti predmeta postopka se upravni spor po zakonu ponavadi vodi pred specializiranimi sodišči. V Sloveniji je bilo upravno sodstvo delujoče po jugoslovanski tradiciji že od začetka delovanja samostojne države, a sprva znotraj splošneg [...]
8Prav tako je upravni spor prek sodne kontrole nad upravo kot delom izvršilne veje oblasti sestavina sistema zavor in ravnotežij (3. člen). S tem se uresničuje načela Sveta Evrope (po EKČP, Resoluciji o zaščiti posameznikov pred akti upravnih obl [...]
9Vendar upravni spor ne pomeni nadomestnega odločanja sodišč v upravnih zadevah, zato se upravni spor ustavno skladno po prvem odstavku 157. člena vodi le kot spor o zakonitosti izpodbijanega akta s kasacijskimi pooblastili sodišča. Zgolj izjemom [...]