Dunja Jadek Pensa, 2002

7Definiranje podlage za pravico do povračila škode terja opredelitev naslednjih predpostavk:

– do škode je moralo priti v zvezi z izvrševanjem službe ali kakšne druge dejavnosti državnega organa, organa lokalne skupnosti ali nosilca javnih pooblastil s

– protipravnim dejanjem,

– osebe ali organa, ki tako službo ali dejanje opravlja.

8Te predpostavke so okvir za presojo o vprašanju, čigav je riziko nastanka konkretne škode: ali je oškodovančev, ali pa ga lahko pripišemo komu drugemu. Področje varovanja, ki se uresničuje s pravico do povračila škode, je tako definirano skozi te predpostavke v pozitivnem in negativnem smislu.

9Prvi dve alinei opredeljujeta izhodišče za opredelitev nedopustnega ravnanja (opustitve), iz katerega izvira škoda, tretja povzročitelja.