Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
74US je poudarilo, da mora upravni organ, če prošnjo zaradi neizpolnjenosti pogojev zavrne, v obrazložitvi navesti razloge, zakaj posamezen pogoj šteje za neizpolnjen. V primeru, da prošnjo ob izrecno ugotovljeni ali molče predpostavljeni izpostav [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
75US je 11. julija 1996 sprejelo za upravno doktrino zelo pomembno načelno odločbo v ustavni pritožbi B. P., OdlUS V, 184, Up-84/94. V obrazložitvi podrobno navaja ustavne določbe, ki naravnost ali posredno postavljajo načelo o v [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
76Obrazložitev je pravzaprav neke vrste dialog, dvogovor s stranko. Ta njena značilnost se kaže med drugim tudi v tem, da mora upravni organ celostno navesti vse razloge za morebitno odklonitev zahteve prizadete stranke. Obrazložitev mora vsebovati [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
59Upravni organ je pri uporabi prostega preudarka dolžan ostati v zakonskih mejah pooblastila. Prekoračitev pooblastila pomeni prekoračitev normativno dodeljenega skrajnega diskrecijskega okvira. Pri tem je treba opozoriti, da meje tega pooblastila n [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
60Prav zato, ker zakonodajalec prenaša v okviru pooblaščujoče pravne norme oceno nekega življenjskega razmerja in s tem tudi spoznanje o pravnem nasledku norme na upravo, mora ravnanje pooblaščenega upravnega organa v konkretnem primeru zadeti sm [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
61Značilno je spoznanje, da je zloraba pooblastila v praksi izredno pogosta; dokazati jo uspe le tistemu, ki ima vpogled v interno upravno delo. Zlorabo pooblastila je mogoče ugotoviti le s primerjanjem med resničnim namenom pooblastilne norme z name [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
62Najbolj očiten primer je podan, kadar zloraba prostega preudarka pomeni samovoljo. Samovoljni so tisti diskrecijski preudarki, ki niso izvedeni iz zakonskega namena in iz širšega pravnega reda, ampak jih določajo osebni ali čustveni interesi. Tak [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
63Zloraba preudarka je podana tudi zaradi napačne ugotovitve stvarnih okoliščin. Zato je protipraven zaključek, ki se opira na stvarne okoliščine, ki jih v resnici ni. Še bolj značilen je primer zlorabe prostega preudarka zaradi zmotnega vrednot [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
41Uporaba prostega preudarka je najbolj pogosta in najbolj značilna pri upravnopravnem odločanju v konkretnih upravnih zadevah. V takih primerih pristojni upravni organ po končanem postopku izda upravno odločbo. Vendar prihaja do uporabe prostega pr [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
42Upravni organi morajo pri odločanju po prostem preudarku spoštovati načelo enakosti in načelo vezanosti na lastne odločitve. Upravni organ ne sme odstopiti niti od splošnih pravnih pravil, ki si jih je v zvezi z izvrševanjem prostega preudarka [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
43Slovenska upravnopravna teorija se je ukvarjala največ z uporabo prostega preudarka pri konkretnih upravnih aktih. Vztraja pri razlikovanju med diskrecijo in nedoločenimi pravnimi pojmi. Gre za pojme, kot so npr. javna korist, javni red in mir, varn [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
44Razliko med diskrecijo in nedoločenimi pravnimi pojmi pripoznavata tudi pozitivno pravo in upravnosodna presoja. Pri presoji pravne pravilnosti diskrecijskih upravnih aktov se upravnosodna presoja omejuje na ugotavljanje zlorabe oblasti ali prekorač [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
45Pri nedoločenih pojmih v pravnih normah stopnja njihove nedoločenosti ne sme biti previsoka. V primeru, ko je tak pojem preveč nedoločen, je v nasprotju z načelom pravne države o določenosti pravnih norm in zato protiustaven (glej komentar 2. [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
46Bolj neposredna je zakonska ureditev posameznih vprašanj prostega preudarka. V upravnih stvareh, v katerih je organ po zakonu ali po predpisu lokalne skupnosti upravičen odločati po prostem preudarku, mora biti odločba izdana v mejah pooblastila i [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
47Pomemben je tudi 252. člen ZUP. Ta člen daje v 1. odstavku pooblastilo organu druge stopnje, da sme odpraviti odločbo prve stopnje s svojo odločbo in sam rešiti stvar, če spozna, da bi bilo treba po prostem preudarku izdati drugačno odločbo. I [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
48Obrazložitev diskrecijske odločbe, kakor tudi tiste odločbe, kjer sodišče dopusti upravi interpretacijo nedoločenih pravnih pojmov in zaradi spoštovanja polja lastne presoje uprave ne poseže vanjo, mora biti dovolj tehtna in prepričljiva. Iz [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
49Medtem ko je prosti preudarek naravnan na ravnanje upravnega organa, so nedoločeni pojmi v pravu usmerjeni na opredeljevanje dejanskega stanu v pravni normi. S tem je povezano vprašanje o razsežnosti in intenzivnosti sodnega nadzora nad pravno prav [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
50Pristojnosti sodišča za odločanje v upravnem sporu določa Zakon o upravnem sporu – (novi) ZUS iz leta 1997. Upravni akt se sme izpodbijati, če v takšnem aktu zakon ali drug splošni predpis ni bil pravilno uporabljen (1. točka 1. odst. 250. [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
51Vendar se sodna presoja diskrecijskih upravnih aktov ne sme omejevati le na preizkus, ali je upravni organ pri odločanju po prostem preudarku ravnal v skladu z namenom in obsegom pooblastila. Poleg tega mora upravnosodna presoja preizkusiti tudi, ali [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
52Pri uporabi nedoločenih pravnih pojmov je smiselno, da upravnosodna presoja ohrani upravnim organom določeno polje lastne presoje. To velja zlasti v primerih finalnih in prognostičnih odločb, pri vodenju gospodarsko-finančnih področij, pri plani [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
53Sodišče pri presoji odločb, izdanih po prostem preudarku, najprej preverja, ali je odločitev v skladu z namenom in v mejah zakonskega pooblastila. Pri tem ne gre le (1) za primere zlorabe pooblastila, ko upravni organ zavestno ali po pomoti poobla [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
54Za razliko od prostega preudarka, kjer zakonodajalec zamejuje okvir dopustnih pravnih posledic, nedoločeni pravni pojmi opredeljujejo zakonski dejanski stan. Pri opredelitvi dejanskega stanja lahko zakon uporabi bolj ali manj določene pojme.
[...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
55Po ZUP in ustaljeni sodni praksi mora upravni organ vedno, torej tudi v primeru pooblastila za odločanje po prostem preudarku, v celoti ugotoviti dejansko stanje. V odločbi mora navesti vsa dejstva, pomembna za zakonito in pravilno odločbo, dokaze, [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
56Nekoliko drugače pa je pri oceni skladnosti tako ugotovljenega dejanskega stanja z zakonskim dejanskim stanjem, torej pri subsumpciji stanja stvari pod pravno normo z nedoločenimi pravnimi pojmi. Tu je polna presoja lahko v določenih primerih preto [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
57Pri opredelitvi meja in namena pooblastila za odločanje po prostem preudarku je poleg besedila določbe potrebno upoštevati tudi njeno sobesedilo, druge določbe zakona in morebitno ureditev v drugih zakonih s primerljivim predmetom urejanja. Odloč [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
58Vsaka odločba upravnega organa je podvržena naknadni presoji njene pravne pravilnosti. Upravnemu organu je sicer pri odločanju po prostem preudarku in v nekaterih primerih nedoločenih pravnih pojmov odprt določen manevrski prostor lastne presoje. [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
35Splošno pravno načelo o dolžnosti obrazložitve konkretnega upravnega akta teorija opredeljuje kot izvedbeno načelo pravne države (2. člen). Zakon o splošnem upravnem postopku – (novi) ZUP iz leta 1999 – jo postavlja v 3. odst. 210 [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
36Skladno s 1. odst. 214. člena ZUP morajo biti v odločbi vse bistvene dejanske in pravne navedbe. Obseg teh bistvenih sestavnih delov upravne odločbe se razlikuje od primera do primera. Različen je pa tudi glede na pravno področje, na katero se na [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
37Vendar pravice zahtevati obrazložitev ni mogoče razumeti tako, da bi stranka zaradi tega imela pravico zahtevati določeno in konkretno opredeljeno obrazložitev Obrazložitev kot taka tudi ni razlog za pritožbo. Pravno varstvo prizadetih je vedno [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
38Za obseg in vsebino obrazložitve upravnega ukrepa ni mogoče postaviti enakih zahtev, ki sicer veljajo za sodno odločbo. Tako npr. v obrazložitvi upravnega ukrepa ni potrebno ločiti posebej prikaza dejanskega stanja oz. stanja stvari od pravne pre [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
39Razlogi pravne narave, ki jih je treba ločiti od stvarnih razlogov, pridejo do izraza s subsumiranjem konkretnega dejanskega stanja pod v poštev prihajajočo pravno normo. V ta namen moramo opraviti primerjavo med konkretnim stanjem stvari in dejans [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Vezanost konkretnih upravnih aktov na ustavo in zakon
40V 2. odst. 218. člena ZUP so določene izjeme, kjer obrazložitev ni potrebna. Takšni primeri so podani, kadar upravni organ ugodi vlogi stranke, upravni akt pa ne posega v pravice tretjih oseb; kadar je prizadeti že vnaprej tudi brez pisne obrazlo [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen
34Načelo o vsebinski odvisnosti konkretnih upravnih aktov od zakonodajalca velja ne samo za obvezujoče oz. onerozne upravne akte, ampak tudi za pooblaščujoče oz. favoribilne upravne akte. Slednji se običajno ime [...]
Ustavnost in zakonitost / 153. člen / Usklajenost abstraktnih pravnih aktov
22Konkretni pravni akti (Ustava jih v 4. odst. 153. člena imenuje posamični akti) in (realna) dejanja državnih organov, organov lokalnih skupnosti in nosilcev javnih pooblastil morajo temeljiti na zakonu ali na zakonit [...]