Komentar Ustave Republike Slovenije
20Ustava v 2. odst. 121. člena govori o »nekaterih« funkcijah uprave, ki se lahko z zakonom zaupajo kot javno pooblastilo, pri čemer jih z ničimer ne opredeljuje. ZUpr je v 7. členu predvidel, da ni mogoče kot javno pooblastilo zaupati inšpekcij [...]
21Drugo vprašanje pa je, ali izraz »nekaterih« v Ustavi ne pomeni, da je mogoče javna pooblastila zaupati le izjemoma in v manjšem obsegu. S pravnim instrumentom javnih pooblastil se zmanjša demokratični nadzor nad delom upravnih nalog. Sredstva [...]
13Pri tej obliki je vsebina javnega pooblastila upravna funkcija, ki se izvršuje z realnimi dejanji. Tudi pri tej obliki je treba upoštevati, da je vsebina javnega pooblastila izvrševanje javne oblasti. Tako na dejstvo, da gre za tovrstno javno poobl [...]
14Posebno vprašanje je, ali je javno pooblastilo upravljanje državne lastnine. US je v odločbi OdlUS IV, 88, U-I-176/94, Ur. l. 65/95 v obrazložitvi menilo, da je to lahko vsebina javnega pooblastila (»14. Z nepremičninami in drugim premo [...]
10To je verjetno najpogostejša oblika javnega pooblastila, v okviru katere lahko nosilec javnega pooblastila s posamičnim aktom odloča o pravicah, obveznostih ali pravnih koristih pravnih oziroma fizičnih oseb. Tudi tu je treba šteti, da gre za jav [...]
11Pri tem je treba razlikovati pravico izvajalcev javnih služb, da odločajo o pravicah ali obveznostih uporabnikov njihovih storitev, od javnih pooblastil (3. odst. 3. člena ZUP). Odločanje o pravicah in obveznostih je sestavni del javne službe in [...]
12Nosilec javnega pooblastila za odločanje v posamičnih stvareh, katerega vsebina je upravna stvar, mora pri odločanju postopati po ZUP, če niso posamezna vprašanja tega postopka z zakonom urejena drugače. Le redko je pravna narava odločanja nosi [...]
7Ta oblika obsega pravico nosilca javnega pooblastila, da s svojim splošnim (abstraktnim) aktom na obvezen način, torej kot obvezno pravo, ureja neka vprašanja oziroma razmerja. Ali gre za splošni akt, ki je izdan za izvrševanje javnih pooblastil, j [...]
8Po drugi strani pa je akt Sklada kmetijskih zemljišč in gozdov RS, ki je določal višino zakupnine in druge pogoje zakupa kmetijskih zemljišč, štelo US za akt, izdan po javnem pooblastilu, čeprav je šlo za upravljanje državne lastnine, kar bi p [...]
9S stališčem US o neoblastnih funkcijah uprave kot vsebini javnega pooblastila se ni mogoče strinjati. Le v primeru, da se v okviru neoblastne funkcije skriva tudi splošni akt prisilne narave (v navedenem primeru je izpodbijani akt verjetno bil tak, [...]
6Javna pooblastila se lahko izvršujejo na tri načine, kot to tudi sicer velja za izvrševanje upravnih funkcij:
– z izdajanjem splošnih aktov,
– z izdajanjem posamičnih aktov oziroma odločanjem v posamičnih stvar [...]
3Drugi odstavek, ki ureja javno pooblastilo, je resnična vsebina 121. člena. Urejanje javnega pooblastila je v ustavnih besedilih redkost; javno pooblastilo kot ustavni institut v slovenski Ustavi izhaja iz tradicije prejšnjih socialističnih ustav, k [...]
1V razpravi o lokalni samoupravi v RS sta ves čas navzoči dve nasprotni struji, centralistična in regionalistična oziroma decentralistična. Najbolj sporna točka je bil t. i. regionalizem. Gre za vprašanje ene ali dveh ravni lokalne samoup [...]
2DZ je l. 2006 sprejel tri ustavne spremembe – nov člen 143 in spremembe in dopolnitve 121. in 140. člena. Sprememba 121. člena naj bi omogočila, da naloge državne uprave opravljajo poleg ministrstev tudi drugi upravni organi (na primer upravni ok [...]
3Izraz ustavnost se nanaša na manjši del omenjenih razmerij. US ga uporablja za presojo skladnosti zakonskih in drugih pravnih norm z ustavnimi normami in za presojo skladnosti zakonov in drugih pravnih aktov z ustavo. Zakoni, podzakonski predpisi in d [...]
8S podzakonskimi predpisi so mišljeni abstraktni oz. splošni pravni akti, ki jih izdajo vlada in upravni organi (v literaturi zanje uporabljena poimenovanja so različna, npr. abstraktni upravni akti, upravni predpisi, podzakonski akti, predpisi izvrš [...]
12Poleg državnih organov izdajajo splošne in posamične akte, tudi lokalne skupnosti in druge organizacije z javnim pooblastilom. Splošni akti lokalnih skupnosti in drugih organizacij z javnim pooblastilom (npr. Zavod za pokojninsko zavarovanje, Zavo [...]
22Konkretni pravni akti (Ustava jih v 4. odst. 153. člena imenuje posamični akti) in (realna) dejanja državnih organov, organov lokalnih skupnosti in nosilcev javnih pooblastil morajo temeljiti na zakonu ali na zakonit [...]
22Pri splošnih aktih za izvrševanje javnih pooblastil so kriteriji za presojo, ali gre za tak akt, postavljeni širše kot pri drugih podzakonskih predpisih. Po ustaljeni praksi US pri presoji, ali akt predstavlja akt za izvrševanje javnih pooblastil [...]