Pravica do ustanavljanja sindikatov
Miran Blaha, 2002
3Temeljni element sindikalne svobode je pravica do ustanavljanja sindikatov, ki to pravico varuje predvsem pred posegi oziroma vmešavanjem države. Država ne sme predpisovati takih pogojev, ki bi posredno morda lahko posegli v pravico do svobodnega ustanavljanja sindikatov. Še posebej ne sme ustanovitve sindikata vezati na predhodno odobritev (soglasje) organov državne oblasti ali določati takih pogojev za pridobitev lastnosti pravne osebe in registracijo (evidentiranje) sindikatov, ki bi posredno lahko vplivali na pravico do ustanovitve (Konvencija MOD št. 87). Država mora tudi zagotoviti, da se zakoni (predpisi) ne bodo uporabljali na način, ki bi privedel do omejevanja pravice do ustanavljanja sindikatov (5. člen ESL). Na drugi strani pa ima država tudi dolžnost pozitivnega (aktivnega) ravnanja. Z ustrezno zakonodajo mora zagotoviti učinkovito uresničevanje pravice ustanavljanja sindikatov in vključevanja vanje. Konvencija MOD št. 98 varuje sindikate izrecno tudi pred vmešavanjem delodajalcev in njihovih organizacij (2. člen). V vseh mednarodnih aktih je sestavni del definicije sindikatov kot delavskih organizacij tudi njihov namen: varstvo ekonomskih in socialnih interesov delavcev. Zato vsakega združenja, četudi se imenuje sindikat, ni mogoče avtomatično šteti za sindikat v smislu Ustave, in obratno. US je v OdlUS III, 85, U-I-161/92, Ur. l. 67/94 ugotovilo, da je treba s pojmom sindikata razumeti vsako organizacijo ali združenje delavcev, katerega namen je izboljšati in zavarovati interese delavcev, ne glede na naziv. Ti interesi so po sami naravi stvari ekonomski in socialni. Praviloma gre za združevanje oseb v odvisnem delovnem razmerju tako v zasebnem kot javnem sektorju (na primer policisti, zaposleni v zdravstvu, šolstvu, ipd., pa tudi zaposleni v državni upravi). Različna stanovska oziroma poklicna združenja (na primer odvetniki, umetniki, ipd.) nimajo statusa sindikata. Tak status bi težko priznali združenjem oseb, ki niso v odvisnem delovnem razmerju, kot so funkcionarji v državni upravi, sodniki, ipd. Pravice do ustanavljanja sindikatov in včlanjevanje vanje sicer na podlagi 76. člena ni mogoče odvzeti (prepovedati) nikomur. Zato je kriterij presoje, ali je neko združenje šteti za sindikat, predvsem njegov namen (združenja oziroma sindikati samozaposlenih, brezposelnih, svobodnih poklicev).