Opredelitev in razmerje do drugih ustavnih določb
Igor Kaučič, 2011
1Ustava predvideva nadaljevanje postopka v tretji fazi, v kateri se volivci izrekajo o spremembi Ustave, vendar ne kot obvezno, temveč fakultativno sestavino revizijskega postopka. Referendum o spremembi Ustave (ustavnorevizijski referendum, pogosteje imenovan ustavodajni, ustavotvorni ali kar ustavni referendum) je oblika neposrednega odločanja volivcev v postopku za spremembo Ustave. Ker Ustava ne razlikuje med postopkom popolne in delne revizije Ustave, tega razlikovanja ne uveljavlja tudi pri uporabi referenduma v postopku spreminjanja in postopku sprejemanja (nove) Ustave; v obeh primerih se uporablja na enak način.
2Ustava ni opredelila referenduma kot obvezne sestavine postopka za spremembo Ustave, kar bi imelo za posledico, da bi ga bilo potrebno izvesti ob vsakem posegu v ustavno besedilo. Referendum je predviden zgolj kot ustavna možnost odločanja volivcev o spremembi Ustave, kar pomeni, da se lahko izvede ob vsaki, le nekateri ali pa nobeni reviziji Ustave. Gre za fakultativni referendum, ki ga, glede na stopnjo neobveznosti uporabe, uvrščamo v skupino absolutno fakultativnega referenduma, ker ga je mogoče uporabiti le na iniciativo z Ustavo pooblaščenih subjektov. Referendum se lahko izvede šele po v DZ sprejeti ustavni spremembi, vendar pred njeno razglasitvijo (naknadni ali referendum post constitutionem). V tem delu je določba Ustave nekoliko nejasna in dopušča različne razlage (prim. LM sodnika Čebulja v zadevi OdlUS, IX, 200, U-I-204/00 z dne 14. 9. 2000). Iz naslova tega člena ter celotne strukture in sistematike tega poglavja pa vendarle izhaja, da na njem volivci odločajo o potrditvi (ratifikaciji) spremembe Ustave (potrditveni referendum) in ne o njeni razveljavitvi (enako Cerar, s. 31–32). Skladno s tem ZRLI v 4. členu določa, da na referendumu o spremembi Ustave volivci odločajo o potrditvi spremembe Ustave, ki jo je sprejel DZ, pred njeno razglasitvijo. Ustavnorevizijski referendum doslej še ni bil razpisan, niti zahtevan.
3Referendum o spremembi Ustave je urejen v 170. členu Ustave, natančneje ga razčlenjuje ZRLI v členih 4 do 8, nekatere postopkovne določbe pa vsebuje tudi PoDZ v členih 184 do 186.
Literatura k členu:
Cerar, Ob prvi spremembi Ustave RS, PP 14–15, 1997;
Kaučič, Referendum in sprememba ustave, Ljubljana 1994, s 1–2;
Grad, Nekaj misli o postopkih in tehnikah ustavne revizije, Pravnik 5–7, 1989, s. 241–250;
Kaučič, Postopek spreminjanja ustave v našem in primerjalnem pravu, ZZR 51, Ljubljana 1991, s. 91–121;
Kaučič, Referendum in sprememba ustave, Ljubljana 1994;
Kaučič, Odprta vprašanja postopka ustavne revizije, v: III. strokovno srečanje pravnikov javnega prava, IJU, Ljubljana 1997, s. 95–105;
Kaučič, Ustavnopravna narava referenduma, v: IX. Dnevi javnega prava, IJU, Portorož 2003, s. 133–145;
Kaučič, Referendum na zahtevo parlamentarne opozicije, PiD 6–7, 2010, s. 1317–1325;
Kaučič/Grad, Ustavna ureditev Slovenije, Ljubljana 2008;
Kaučič et al. (ur), Zakonodajni referendum – pravna ureditev in praksa v Sloveniji, Ljubljana 2010; Pavčnik, Teorija prava, Ljubljana 2007;
Predlog za začetek postopka za spremembo Ustave RS, Poročevalec 69, 20/01.